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改革開放以來，我國固有的城鄉區隔格局使得各種社會經濟問題頻出不窮，城鄉一體化發展的思想逐漸得到關注。隨著城市化進程加快，村改轉型社區黨組織領導作用不強、新老市民融合程度不夠、基層治理能力不足等“二元化”問題，制約了基層治理現代化、品質化水平
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