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人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表發(fā)揮職能作用如何，直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)形象和工作效能。隨著人民代表大會(huì)制度的完善和民主法制建設(shè)的進(jìn)步，各級人大代表認(rèn)真履職盡責(zé)，在國家政治生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，也有部分人大代表在其任期內(nèi)未能認(rèn)真履行代表職責(zé)，表現(xiàn)為：代表活動(dòng)不參加、會(huì)議審議不發(fā)言、選區(qū)選民不聯(lián)系、群眾意見不反映等等，成為典型的“掛名代表”，嚴(yán)重影響了本級人大職能作用的正常發(fā)揮，也嚴(yán)重影響了人大代表在廣大人民群眾中的形象。為了促進(jìn)人大代表積極履職，筆者建議努力做好以下幾方面的工作。
一、建立人大代表履職承諾制度
建議組織代表通過填寫人大代表履職承諾書等形式，到選區(qū)或者選舉單位向選民做出量化的、公開的履職承諾。在第二年人民代表大會(huì)召開前期，將每位代表的履職情況與其上年度的承諾進(jìn)行對比，并由代表在原選區(qū)作出履職報(bào)告或說明。要求代表對自己下一年度履職情況進(jìn)行計(jì)劃與安排，并開展相應(yīng)的述職報(bào)告，能夠激勵(lì)人大代表主動(dòng)地強(qiáng)化自己的履職行為，減少因監(jiān)督不足而導(dǎo)致的人大代表忽視實(shí)際工作、履職行為低下的情況發(fā)生。
二、嚴(yán)格落實(shí)代表聯(lián)系群眾制度
要準(zhǔn)確把握人大代表聯(lián)系人民群眾工作要求，明確工作要點(diǎn)和工作內(nèi)容，加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾平臺建設(shè)，完善代表與群眾聯(lián)系工作制度，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作方式方法。具體而言，應(yīng)當(dāng)建立人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系人民群眾制度，使代表深入到選民當(dāng)中，走訪聯(lián)系群眾，傾聽民聲、了解民意、掌握民情、匯集民智，及時(shí)反映人民群眾心聲并督促政府及時(shí)解決有關(guān)問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
三、建立代表履職情況公開制度
建議實(shí)施人大代表履職情況通報(bào)制度，將所有代表的履職情況完全向社會(huì)公眾公開。應(yīng)當(dāng)對所有代表的履職情況進(jìn)行匯總歸納，特別是對于代表們提出的意見、建議、議案等，全部進(jìn)行數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)，然后在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等大眾傳播平臺進(jìn)行公布，讓社會(huì)公眾充分了解到人大代表的履職情況，將人大代表置于透明的社會(huì)監(jiān)督體系之中，從而激勵(lì)每一位人大代表強(qiáng)化自己的履職意識，主動(dòng)履職、認(rèn)真履職。
四、健全人大代表述職評議制度
針對當(dāng)前部分人大代表當(dāng)選之后疏于與選民聯(lián)系，選民對代表履職情況不了解和難以監(jiān)督代表的問題，建議對代表向選民報(bào)告履職情況作出具體規(guī)定，可以由本級人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，要求每位代表每年至少要向原選區(qū)選民進(jìn)行一次全面述職，報(bào)告一年來調(diào)研走訪、視察檢查、參加人代會(huì)及撰寫議案建議等情況，選民可以對代表履職工作有關(guān)情況進(jìn)行詢問并提出意見建議，對代表履職的整體情況作出“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的評價(jià)，并將選民給出的評價(jià)記入代表個(gè)人履職檔案。
五、完善代表履職考核評價(jià)體系
要逐步完善人大代表履職考核評價(jià)體系，對代表的履職考核評價(jià)，建議結(jié)合選民對代表述職評議的評價(jià)結(jié)果和代表履職檔案記錄情況，借鑒公務(wù)員考核制度，從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面來考核，將考核內(nèi)容分解細(xì)化，每個(gè)方面設(shè)置若干指標(biāo)，考核指標(biāo)按照定性和定量相結(jié)合的方式來設(shè)置，定性指標(biāo)分檔次賦予相應(yīng)分值，最終實(shí)現(xiàn)代表履職考核完全量化。通過量化的考核結(jié)果，每個(gè)代表的履職績效可以清楚得以呈現(xiàn)，代表的履職監(jiān)督將更具針對性。
六、建立完善人大代表退出機(jī)制
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