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近年來，**市著眼推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全區(qū)率先探索推行以“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單明權(quán)責、一個平臺管指揮、一套機制保運行”為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法體制改革，為全國推動更大范圍綜合行政執(zhí)法改革提供了可復制推廣的“**經(jīng)驗”。
一、基本概況
為破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，2019年3月，**市打破行政執(zhí)法隊伍分別設置在不同部門的原有格局，整合住房建設等8個領域行政執(zhí)法力量，組建全國首個設區(qū)市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)——**市綜合行政執(zhí)法局，集中行使相關領域執(zhí)法權(quán)。開發(fā)建設綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），對行政違法舉報事項實行統(tǒng)一受理和反饋，全面提高執(zhí)法效率。同時，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌指揮機制、執(zhí)法人員選用機制和多部門協(xié)調(diào)配合機制等一整套保障機制，構(gòu)建起“一支隊伍”管執(zhí)法、“一張清單”明權(quán)責、“一個平臺”管指揮、“一套機制”保運行的綜合行政執(zhí)法新體系，在全國設區(qū)市中率先實現(xiàn)跨領域、跨部門、跨層級綜合行政執(zhí)法。
二、改革創(chuàng)新舉措
（一）整合執(zhí)法力量，“一支隊伍”管執(zhí)法。一是推動執(zhí)法力量“聚指成拳”。整合市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級住房建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、勞動監(jiān)察、工業(yè)能源、商務等8個領域的行政執(zhí)法職能和隊伍，組建市綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)更大范圍綜合行政執(zhí)法。二是推行執(zhí)法隊伍“網(wǎng)格作戰(zhàn)”。實行“網(wǎng)格+專業(yè)”執(zhí)法模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、旅游區(qū)（園區(qū)）區(qū)劃為界，劃分為14個執(zhí)法責任區(qū)，分別派駐網(wǎng)格執(zhí)法大隊負責責任區(qū)范圍內(nèi)的綜合執(zhí)法，跨領域跨部門案件則由專業(yè)執(zhí)法大隊負責，責任區(qū)的執(zhí)法力量由原來的5—8人增加至40人以上。三是推動執(zhí)法力量“下沉到底”。試點推行“執(zhí)法進村（社區(qū)）”模式，選派執(zhí)法人員常駐村（社區(qū)），加快構(gòu)建沉底到邊的基層行政執(zhí)法架構(gòu)。通過大幅度整合執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，實現(xiàn)了由以前的“多頭管、都不管”向“一頭管、管到底”轉(zhuǎn)變。
（二）整合執(zhí)法事項，“一張清單”明權(quán)責。一方面，全面梳理本市執(zhí)法事項和行政職能整合事項，形成8個領域的749項行政處罰事項及20項行政強制事項，全部以清單形式賦權(quán)執(zhí)法部門集中行使。另一方面，開發(fā)運行全區(qū)首個“智慧執(zhí)法”終端，列出8個領域高頻高發(fā)的行政違法事項清單，逐項明確適用法律條文、處罰標準等內(nèi)容，推進標準化執(zhí)法，既有效杜絕違規(guī)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和自由裁量不當?shù)葐栴}，又有效解決了執(zhí)法人員業(yè)務不均衡的問題。
（三）創(chuàng)新調(diào)度模式，“一個平臺”管指揮。一是打造執(zhí)法“最強大腦”。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，依托綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），統(tǒng)一指揮調(diào)度全市所有執(zhí)法隊伍，24小時受理行政違法舉報事項、分派行政違法線索及反饋處置結(jié)果，并通過微信、短信、電話等方式進行提醒督辦，群眾通過平臺實時了解處理進度，隨時隨地進行監(jiān)督，實現(xiàn)舉報、分工、處理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)全閉環(huán)運行。二是實現(xiàn)全事項“一網(wǎng)通辦”。有效整合公共服務、行政執(zhí)法、應急響應等多領域資源，建立集成指揮、智慧辦案、云端監(jiān)管、兩違治理、社會信用5大子系統(tǒng)，實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿。三是推動執(zhí)法巡查“四維發(fā)力”。錄入全市街道、重要旅游景點等864個地塊的三維建模數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從“平面執(zhí)法”到“低空重點監(jiān)控、中空定軌巡航、高空立體監(jiān)測”全域立體覆蓋，有力提升綜合行政執(zhí)法科學化、精準化水平。
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