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加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作之我見

心得體會 時間:2023-09-20 20:20:01 收藏 WORD下載

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加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作之我見

  《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱組織法)第5條明確規(guī)定:“地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關”,第9條又賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使13項職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權力機關,是人大工作的重要組成部分,又是當前人大工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。要不要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作?如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作?是當前明擺在各級人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要而緊迫的問題,繞不過去。

  一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是否需要加強?

  毋庸置疑,從人大理論和人大制度建設上講必須要加強,可實際上多年來呈削弱之勢,因而,提出這個問題并不為怪。

  1、工作現(xiàn)狀堪憂。第一,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席大多是“光桿司令”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團只能在人代會期間行使職權,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有內設機構和人員,閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了“空架子”,所謂的履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責,很多時候就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席一個人在履行職責,使本來應該由一個機構去行使的職權,成了個人行為,這不符合法律規(guī)定的集體行使職權、按法定程序行使職權的原則。四川省多數(shù)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任,加之不少縣市又未設專職副主席,嚴重點說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在個別地方已無人問津。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多“不務主業(yè)”。即使有專職副主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn),專職副主席也普遍分管了大量的黨委或政府工作,有的分管農業(yè),有的分管政法,有的分管維穩(wěn),有的分管國土,有的分管計劃生育,等等,至少用70%以上的時間和精力來從事黨委、政府分管工作,無暇顧及主業(yè)——人大工作。既當裁判員,又當運動員,嚴重違背法律規(guī)定,極為不妥。第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職大多“形同虛設”。由于是“空架子”,加上“不務主業(yè)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職很難到位,不說決定權,僅是對政府的監(jiān)督權就很難行使,除一年一次的代表大會外,政府幾乎不會向人大報告工作,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經處于可有可無的狀態(tài)。

  2、發(fā)展趨勢不符。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與根本政治制度要求和基層民主政治發(fā)展趨勢不相適應。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在內的人大制度是我國的根本政治制度,既然是根本的制度,就要體現(xiàn)根本的地位、根本的權威和根本的作用,以回擊那些別有用心的攻擊,以冰釋那些不必要的疑惑和猜疑。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),解決“三農”問題,建設社會主義新農村的任務十分艱巨,必須發(fā)展基層民主,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設,才能適應任務的需要。前不久,中央又作出了加強和改進村民委員會選舉工作的部署,再次把農村基層的政治民主推到十分重要的位置,值得深思。目前農村一個不容忽視的問題仍然是尊重農民的意愿不夠,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部獨斷專行,繼續(xù)當“土皇帝”,嚴重挫傷了農民的積極性。要逐步解決這一重要問題,一條重要的路徑是加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團,充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督方面的法定職能和職責,尤其是行使好法律賦予的決定權和監(jiān)督權。這里有一個正確認識和處理提高執(zhí)行力與防止主觀武斷的關系問題,不言而喻,黨和政府執(zhí)行力是要加強的,但是目前農村實際的情況還是侵害農民利益,“土皇帝”的問題更為嚴重。根本原因就是缺乏強有力的監(jiān)督機構、監(jiān)督程序、監(jiān)督機制,換句話說,假如能夠認真落實好法律和有關法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項職能、職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主氣氛就會好得多,決策或許就能尊重農民的意愿。由此可見,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團建設的必要性和緊迫性,已經是不言自明的了。

  二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應當如何加強?

  不客氣地說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已經是“被愛情遺忘的角落”多年了,繼續(xù)不客氣地說,這給政治體制改革滯后也有關系。當前如何加強?建議如下:

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