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一、構建柔性執法機制，優化法治營商環境對策研究的背景和意義
2020年新冠肺炎疫情以來，市場主體經營面臨新的挑戰，線上經濟迅速崛起，網紅經濟、直播帶貨、網絡購物不斷創造著新的市場奇跡。市場主體量的爆發，空前激發了市場活力。與此同時，市場的盲目性和逐利性也導致了偷稅、逃稅、壟斷和虛假宣傳、混淆、不當有獎銷售等市場違法行為層出不窮。面對新挑戰，傳統的“一刀切”的執法模式已不能適應市場主體多元化、市場環境復雜化的需要。于是，執法機構根據市場需求，以事實為依據，以法律為準繩，不斷創新執法機制，更好地服務于社會主義市場經濟建設。柔性執法機制就是一種注重有層次運用道德、政治、法律、行政、經濟等多種手段來督導、規范行政相對人行為的正確方向，給行政相對人更多選擇的機會，引導其選擇最小成本的行為的彈性執法機制。例如，越來越多的百姓和攤販發現城管執法不再到處追著小攤小販滿街跑了，街邊執法不再是劍拔弩張、惡語相向，“貓和老鼠式”的執法關系變成了微笑、文明的有溫度的執法關系。在城管“動之以情、曉之以理、講之以法”的執法方式下，越來越多的小攤小販開始換位思考、守法經營、積極配合城管執法，百姓們也為這些暖心舉動紛紛點贊。這種機制要求執法人員在執法中要以教育、預防為主，積極靈活采用勸說、建議、批評、指導等非強制性方法；要求執法人員不忘初心，牢記使命，全心全意為人民服務。它充分體現了以人民為中心的執法思想，具有“野蠻執法”“以罰代教、以罰代管”無法比擬的優越性，甚得民心，取得空前好的市場效果和社會效果，充分彰顯了中國共產黨領導下的社會主義制度的優越性。2021年7月、8月鄭州暴雨，災情發生后，為助力受災生產者、銷售者復工復產，鄭州市生態環境局、鄭州市市場監督管理局等鄭州市及鄭州各縣區國家調制機構先后出臺針對受災情、疫情影響嚴重，生產、經營、生活出現較大困難的各類經營者、消費者的輕微違法行為不處罰；對于已立案尚未做出行政處罰決定的，如屬初次違法并及時改正的，不予行政處罰；對于行政處罰決定已經做出的，相對人可以申請緩繳或分期繳納罰款，做出處罰的機關應當準予緩繳或分期繳納，緩繳的期限最長時間不超過2年；對于行政處罰決定已經申請人民法院強制執行的，相對人可以向處罰機關提出申請，處罰機關應當協商人民法院對罰款緩期強制執行。
這種不斷升溫的柔性執法機制為城市管理注入更多的人文關懷，不斷優化著鄭州的法治營商環境。逆水行舟，不進則退。構建柔性執法機制、優化法治營商環境建設必須常抓不懈，才能永葆相關工作的先進性。所以，構建柔性執法機制、優化法治營商環境對策研究有著重大的理論意義和實踐意義。
二、構建柔性執法機制，就要踐行調制適度、公共利益、綜合效益、實質公正原則
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