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基層信訪工作是基層黨委政府深入聯系基層群眾、匯集百姓智慧、傾聽人民呼聲的紐帶。做好我國社會主義現代化建設新時期因社會主要矛盾的變化、經濟結構的優化升級、社會主義價值理念的轉變等變革引發的涉及受眾群體特殊性、事項復雜多樣的信訪工作重要性日趨凸顯。本文選定甘肅**縣為研析區域，通過走訪調研、座談研討及數據分析得知：當前該縣域信訪工作呈現出總量高位運行、個體訴求多樣、纏訪鬧訪突出、信訪上行抬頭和積案未見底、訴訪未分離等特點。
一、**縣信訪工作存在的主要問題
一是信訪總量仍在高位運行。從調研情況得知，全縣信訪量平均每月在***件以上，這還不包括群眾到各鎮和部門上訪的事項。這足以說明，全縣信訪總量仍在高位運行，各類不穩定因素和矛盾糾紛在基層仍然大量存在。政策法律宣傳不到位、矛盾排查不深入、糾紛化解不及時、解決問題不徹底的問題在基層表現較為突出。
二是信訪不信法的現象較為突出。從全縣信訪事項看，部分群眾在思想上存在“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信理”的意識。例如，一些人員對于必須通過司法途徑解決的問題，由于其認知有限或認為司法程序繁雜、流程頗多而有意上訪。若對其思想疏導和教育穩控過于嚴格，又會使得這些人層層向紀檢監察部門反映，使一個問題變成多個問題，老問題未解決又產生了新的矛盾，重信重訪問題突出。還有部分人員明知訴求事項無理，卻多次纏訪鬧訪、串聯上訪、越級上訪，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，不斷給政府施加壓力。
三是歷史遺留問題解決難度較大。對于各行業深化改革、政策階段性優化調整產生的差異性問題，部分群眾按照當時政策已全部兌現且都已接受，但隨著社會不斷發展進步和各項惠民政策的實施，這些人員認為他們當時的待遇兌現較低或沒有落實到位，要按現在的新政策、新標準來兌現落實，但新政策又沒有對反映的問題作出明確規定，解決這些問題難度較大，讓政府無策、干部頭痛、群眾不滿。同時，解決拖欠農民工工資問題政府壓力較大，經了解，全縣內拖欠農民工工資主要發生在新農村社區建設項目，因資金鏈斷裂，工程款不到位，使政府部門、建設企業與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，解決拖欠農民工工資問題難度較大。
四是重點人員穩控讓基層頭痛。全縣摸排出的***名重點人員和**個重點群體，他們的訴求都超越政策界線，多次調解都無濟于事。這些人往往情緒激動、行為過激，多選擇在重要節會期間上訪，給政府施加壓力，并且在上訪過程中有意規避法律風險，政府依法處理取證難。基層工作人員穩控只能側面了解情況，借助其他工作入戶掌握動態。因此，要做好穩控工作著實讓基層頭痛。
五是基層矛盾糾紛排查化解組織不夠健全。從調研走訪看，當前村（社區）一級矛盾糾紛排查化解組織名存實亡，更談不上發揮作用，大量矛盾糾紛和信訪問題不能及時排查出來，不能按時上報上去，更得不到及時化解。加之一些基層干部對信訪問題和矛盾糾紛的普遍性、尖銳性、復雜性缺乏思想和心理準備，對容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問題缺乏科學預判和預見，使一些問題一拖再拖，讓小問題變成大問題才能解決，讓小矛盾變成上訪問題才去處理。因此，健全基層矛盾糾紛排查化解組織是當務之急，更是迫切需要。
二、產生問題的原因
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