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全面盤活開發(fā)區(qū)低效用地，有利于推動土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供需矛盾，為高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。我市開發(fā)區(qū)現(xiàn)有低效用地*畝。為總結(jié)先行先試地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動全市開發(fā)區(qū)積極盤活低效用地、構(gòu)建土地高效利用長效機(jī)制，我們對*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)盤活低效用地情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報告。
一、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)盤活低效用地情況
*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部分規(guī)劃建設(shè)用地總面積*畝，其中商住用地*畝、占*%，道路綠地和公用設(shè)施用地*畝、占*%，產(chǎn)業(yè)用地*畝、占*%。截至*年底，可用產(chǎn)業(yè)用地僅余*畝。同時，*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)尚有低效用地*畝，涉及*家企業(yè)。*年開展用地提質(zhì)增效行動以來，累計盤活低效土地*畝、占總量的*%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長*%，畝均稅收增長*%，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和畝均效益“雙提升”。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要從以下幾個方面開展了積極探索：
（一）明確以畝均效益為核心的綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、摸清土地底數(shù)是盤活低效用地的前提和基礎(chǔ)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持以畝均效益為核心指標(biāo)，參照《*省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價辦法》和《*市推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)實(shí)施細(xì)則》等文件要求，建立綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)、科研、倉儲用地明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、停建緩建、開發(fā)未達(dá)標(biāo)、停產(chǎn)半停產(chǎn)、產(chǎn)出未達(dá)標(biāo)、其他類型等*大類*種低效使用的情形（詳見附表）。對園區(qū)企業(yè)按照畝均稅收、畝均主營業(yè)務(wù)收入、畝均利潤、研發(fā)投入強(qiáng)度、單位能耗總產(chǎn)值、單位污染排放稅收等*項(xiàng)指標(biāo)劃分為A、B、C三類，其中A類為優(yōu)先發(fā)展類、B類為鼓勵提升類、C類為倒逼轉(zhuǎn)型類，C類企業(yè)用地被認(rèn)定為低效用地。
（二）實(shí)行差異化要素供給政策。堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，對企業(yè)實(shí)行差異化要素供給政策，倒逼低效用地盤活。支持A類企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求，優(yōu)先納入創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育名錄、推薦申報財政性資金項(xiàng)目。鼓勵B類企業(yè)改造提升，支持實(shí)施“三大改造”，建設(shè)技術(shù)中心，適度保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求。鼓勵C類企業(yè)自主開發(fā)或自行招商優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可享受土地規(guī)劃手續(xù)等要素保障優(yōu)先辦理、給予新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎勵，主動交予政府收儲的，可享受再次招拍掛收益部分*%比例的一次性資金獎勵。對無盤活意愿的C類企業(yè)，限制申報各類競爭性財政資金和優(yōu)惠政策，限制新增用能、用水和排污總量需求，探索實(shí)行差別電價、階梯水價等差別化能源資源價格。實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法檢查，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。
（三）采取以市場化手段為主的盤活模式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索以市場化手段為主、行政司法手段為輔的多種盤活模式。招商開發(fā)一批。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和準(zhǔn)入要求，“一地一檔”、“一企一策”制定招商方案，鼓勵幫助企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、分割出讓、租賃、產(chǎn)業(yè)升級等方式引進(jìn)合作伙伴進(jìn)行重組整合、引入新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低效用地再開發(fā)。比如，*德爾康藥業(yè)全資收購*協(xié)豐鎢鉬建設(shè)民生現(xiàn)代醫(yī)藥物流分撥中心，洛硬工數(shù)控通過債務(wù)重組和廠房分割轉(zhuǎn)讓引進(jìn)*航輝科技和普瑞曼環(huán)保公司。目前，以招商開發(fā)模式盤活低效用地*畝，占盤活總量的*%。收儲出讓一批。對規(guī)劃用途沒有改變、原產(chǎn)權(quán)人沒有開發(fā)意愿的低效用地，通過資產(chǎn)收購或依法征收等，統(tǒng)籌實(shí)施土地儲備、公開出讓，確定新的土地使用權(quán)人。依法處置一批。建立政府和法院聯(lián)動機(jī)制，理清涉及司法查封或者抵押的閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過破產(chǎn)重整、政府收儲等方式依法處置，推進(jìn)債務(wù)化解和土地盤活。
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