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人大是國家權力機關，人大代表是人民行使國家權力的代表，是國家權力機關的組成人員，是人大常委會工作的基礎和力量源泉。人大代表履職能力高低是提高人大工作水平的根本，是提高國家治理能力的重要保障，縣鄉人大代表在來自最基層，數量最多，履職能力差異較大，履職能力提升要求日趨緊迫。
一、地位與作用
1.代表人民行使國家權力。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民依照法律規定，由人民群眾選舉產生自己的代表，再由這些代表組成人民的代表機關，通過立法、任免、監督、參與重大事項等多種方式依法行使職權，代表人民行使國家權力，推動國家治理民主化、科學化水平。按照上述我國政權組織形式，縣鄉人大代表經由選民選舉產生，依法行使國家權力，是代表人民行使國家權力的代表，其作用和地位非常重要。
2.國家權力機關的組成人員。《中華人民共和國憲法》第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。各級人大都是人民行使國家權力的機關，人大代表是國家權力機關組成人員這一地位表明，人大代表是一種公共職務、國家職務，肩負著重大的責任。
3.聯系基層人民的代表。我國各級人大代表是經過人民選舉產生的，因此，縣鄉人大代表是由人民選舉出來代表人民行使國家權力的主體，代表的這一性質決定，代表來源于人民的選舉，代表人民的意愿，反映人民的訴求，維護人民的利益，接受人民的監督，與人民群眾有著天然的、緊密的聯系，起到聯系人民群眾的橋梁和紐帶的作用。
二、堅持的原則
一是堅持政治性。以政治建設為統領，強化理論武裝，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一體現在縣鄉人大代表工作的全過程。二是堅持主體性。要樹立尊重代表、依靠代表、服務代表理念，為縣鄉人大代表履職提供高質量的服務保障。三是堅持人民性。要深化拓展縣人大常委會同縣鄉人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，完善專門委員會、工作委員會對口聯系代表機制，更好服務大局、服務群眾。四是堅持法定性。要圍繞代表履職需要，創新培訓方式，豐富培訓內容，確?？h鄉人大代表知法規、遵法責、講法紀，在尊法學法守法用法上作表率。五是堅持代表性。優化代表組成結構，進一步提升人大監督工作群眾性、專業性、實效性。六是堅持先進性。縣鄉人大要加強對本級人大代表的政治思想、作風建設，努力提升縣鄉人大代表的政治素養和履職能力。
三、存在的問題
1.認識有偏差。一些縣鄉代表對人大代表的性質、地位、職責、作用認識不清，一些人甚至將人大代表當作榮譽稱號。一些人大代表代表意識淡薄，責任感不強，執行代表職務缺乏積極性、主動性。
2.履職待提高。有的代表積極履職，積極建議獻策，熱心參與監督管理，在代表工作中脫穎而出，表現優秀。而有的代表不善學習，工作方法掌握不準，不善履職、不懂履職、不敢履職，在擔當代表期間表現平庸，在參與地方重大事項，發揮監督管理等方面履職能力弱，發揮作用少，代表影響力小。
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