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深化供給側結構性改革，就是“要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制引導資源配置”。當前，由于政府與市場關系尚未理順，經(jīng)濟轉型與增長面臨著體制成本過高、市場開放不足等突出問題。因此，深化供給側結構性改革，重在處理好政府與市場的關系，尤其要理順變革中“放管服”的職能。
一、供給側結構性改革與“放管服”改革
習近平總書記提出中國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“新常態(tài)”迅速成為官方和學界話語中的高頻詞匯。在新常態(tài)條件下，國家作出了推行供給側結構性改革的決策。供給側結構性改革逐漸地改革思路愈發(fā)清晰，對一些重大問題的思考也更為深入。經(jīng)濟學界普遍認為，從長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢來說，供給側的三大基本因素（新增資本、新增勞動力和效率提升）對解決經(jīng)濟持續(xù)增長問題有重要貢獻。因此，如何因地制宜從供給側的基本因素中尋求經(jīng)濟增長點和結構性改革的要點顯得尤為重要，同理，在討論地方政府治理中也需從中尋找要義。中共中央政治局就深入推行供給側結構性改革進行第三十八次集體學習中指出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則。尤其是對于中國這個巨大的經(jīng)濟體來說，要發(fā)揮市場決定性的作用，關鍵是要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題。在此過程中，也要注重發(fā)揮好政府作用，對于處在經(jīng)濟迅速發(fā)展、城市化進程發(fā)展較為完備階段的X區(qū)政府，如何從政府供給方面給出新的經(jīng)濟持續(xù)增長點，關鍵在提高效率，簡單來說就是讓政府干好自己該干的事，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，促進生產要素的有序合理流動，著力推動發(fā)展的內生動力與活力。
實際上，“放管服”改革并不是這幾年政府改革的創(chuàng)新，前幾次政府改革也曾有過“精簡、裁減、分流”之類的核心主題。十八屆三中全會提出的深化行政體制改革，進一步簡政放權，并不簡單是政府權力的加減法，而是指政府權力的行使過程更加科學化、規(guī)范化、法制化，“放管服”改革意味著通過劃定政府邊界，將權力下放給市場、社會和公民，結果就是通過放權做到政府行政聚焦于“監(jiān)管與服務”的核心職能上。一方面，從放松管制上來說，“放管服”改革有利于增強經(jīng)濟活力，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化調整。在政府向市場、社會讓渡權力的過程中，打造適合創(chuàng)新的基礎環(huán)境，激發(fā)各種主體的創(chuàng)造熱情，有助于形成寬松、自由、創(chuàng)新的環(huán)境，進而推動經(jīng)濟結構調整步伐。另一方面，從結構性減稅來說，“放管服”改革旨在通過對行政審批制度的“自我革命”，實現(xiàn)行政審批的標準化與規(guī)范化，有效消除行政審批中產生的辦事成本、人際成本、尋租成本等等，從而充分調動社會與企業(yè)的積極性。
二、X市X區(qū)放管服改革的創(chuàng)新實踐
近年來，X市X區(qū)堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”，以“信息化+標準化”兩大創(chuàng)新為引領，著力推進供給側結構性改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動品牌X建設。
（一）創(chuàng)新簡政之道，激發(fā)市場活力
X區(qū)將標準化理念融入整個放管服改革過程，將行政審批標準化與權力下放、規(guī)范審批相結合，在全省率先構建起三級行政服務體系，實現(xiàn)無差別化審批，大大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
1.精準放權，打造X分鐘服務圈。全力清理和優(yōu)化涉及民生與重點行業(yè)領域的行政審批事項，全區(qū)共削減審批服務事項X項，并將超過X%的審批服務事項延伸到鎮(zhèn)街辦理，X個事項下放至社區(qū)辦理，全區(qū)共建成行政服務中心X個，在全省率先實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級辦事大廳全覆蓋，形成X分鐘便民服務圈，年均辦件量超過X萬件，使群眾“足不出鎮(zhèn)”、“足不出村”即可辦理大多數(shù)事項。
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