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近年來，我市以相對集中行政許可權(quán)為抓手，持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，在提速、增效、優(yōu)服的同時，厘清審管職責(zé)，加強(qiáng)審管聯(lián)動，形成審批部門優(yōu)化審批、主管部門強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法“三駕馬車”齊驅(qū)并進(jìn)的工作格局，實現(xiàn)效率與質(zhì)量并重、速度與安全同行，以審管新模式跑出高質(zhì)量發(fā)展新速度。
一、厘清審管邊界，守好“責(zé)任田”。聚焦審批與監(jiān)管適度分離改革現(xiàn)狀，自行政許可事項及關(guān)聯(lián)事項劃轉(zhuǎn)后，進(jìn)一步厘清行政審批局與原負(fù)責(zé)行政許可事項審批的發(fā)改、住建等部門職責(zé)邊界，行政審批局履行已劃轉(zhuǎn)行政許可及關(guān)聯(lián)事項的審批服務(wù)職責(zé)，對受理過程、審查內(nèi)容、評審評估、現(xiàn)場勘驗、審批結(jié)果負(fù)責(zé)，主管部門履行已劃轉(zhuǎn)行政許可及關(guān)聯(lián)事項的事中事后監(jiān)管職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，在全省工建改革領(lǐng)域率先編制并公布《工程建設(shè)項目審管互動邊界清單》，實現(xiàn)了審管分離事項的清單化、動態(tài)化管理。2022年7月，省工程建設(shè)項目審批制度改革專項小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目綜合監(jiān)管試點的指導(dǎo)意見》，以我市審管邊界清單為模板在全省復(fù)制推廣。
二、完善聯(lián)動機(jī)制，建好“防火墻”。強(qiáng)化審批與監(jiān)管良性互動，建立完善審管聯(lián)動信息交流、重點項目審批會商等制度，推進(jìn)審批監(jiān)管規(guī)范化，扎緊審管銜接制度“籠子”。一是建立常態(tài)化溝通機(jī)制。對因?qū)徆芊蛛x造成的政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息推送不暢通等問題，通過文件協(xié)商、專題會議研究、定期座談等方式，制定出臺有關(guān)政策文件，及時推動問題協(xié)調(diào)解決。目前已召開專題對接會議10余次，協(xié)商解決審管銜接問題20余個。二是建立全周期閉環(huán)管理機(jī)制。全面梳理工程建設(shè)項目全生命周期自立項至竣工驗收的49個事項，在事前函詢、事中會商、事后推送三個階段明確互動環(huán)節(jié)、互動內(nèi)容、實施路徑，確定聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、線上線下信息推送等方式，責(zé)任到人到科室，形成政府部門全過程閉環(huán)審管。直是建立聯(lián)合會商機(jī)制。對關(guān)系全市產(chǎn)能布局、安全環(huán)保的重大投資項目審批，在審批過程中提前引入監(jiān)管，由市行政審批局牽頭發(fā)起部門聯(lián)審，既有利于監(jiān)管部門提前掌握項目進(jìn)展，又提高了審批行為和結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。2021年，“聊城市打造工程建設(shè)項目審批聯(lián)動新模式”改革成果入選“山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動工程建設(shè)項目審批制度改革典型案例”。
三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，按下“快進(jìn)鍵”。堅持以數(shù)據(jù)聯(lián)通推動匯聚應(yīng)用，通過最大化的數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)審管信息及時互通，提高審管效能。市行政審批局牽頭建設(shè)集工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)認(rèn)領(lǐng)等功能于一體的審管聯(lián)動平臺，與市直36個監(jiān)管部門及縣（市、區(qū)）231個監(jiān)管部門搭建數(shù)據(jù)橋梁，完善了審批與監(jiān)管業(yè)務(wù)銜接，實現(xiàn)了相關(guān)事項在部門之間的信息即享、業(yè)務(wù)協(xié)同。截至目前，平臺自動推送審批信息12500余件次，審批結(jié)果、過程信息材料等第一時間到達(dá)監(jiān)管單位，納入監(jiān)管范疇，實現(xiàn)無縫銜接。主管部門將監(jiān)管、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的對影響審批的信息通過平臺發(fā)送給審批部門，為審批提供參考依據(jù)。審批部門需要征求監(jiān)管、執(zhí)法部門意見的也可在線發(fā)起，進(jìn)行在線會商。截至目前，已通過線上發(fā)起審批項目會商申請2000余件次，實施聯(lián)合現(xiàn)場踏勘230余件次。
四、引入信用監(jiān)管，亮出“警示牌”。在工程建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化企業(yè)信用信息應(yīng)用，積極推行“信用+”新模式，推動審管聯(lián)動平臺與聊城信用平臺對接開發(fā)，完成行政檢查、行政處罰信息調(diào)用查詢模塊研發(fā)，實現(xiàn)信用信息、行政處罰監(jiān)管信息即時查詢。依托信息系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批“紅黑名單”制度，強(qiáng)化場景應(yīng)用，對信用良好的企業(yè)，主動啟用告知承諾程序，實現(xiàn)快審快批，有關(guān)信用承諾推送至聊城信用網(wǎng)站進(jìn)行公示。對“黑名單”企業(yè)，由主管部門列入重點監(jiān)管對象，提高監(jiān)管頻次，增強(qiáng)監(jiān)管力度，守好安全底線。
