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績(jī)效預(yù)算管理推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理體系建立，在政府管理中引入了“預(yù)算”“績(jī)效管理”等概念，有助于提高政府工作效率、增強(qiáng)政府公信力，透明度，推動(dòng)建設(shè)為人民服務(wù)的政府。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府預(yù)算績(jī)效管理逐步發(fā)展為一種全面多元化的管理手段，它能有效推動(dòng)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理制度能夠檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的治理體系能否有效配置公共資源，能否為社會(huì)和公眾監(jiān)督政府預(yù)算管理提供依據(jù)，保障公眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算使用的知情權(quán)。
中國(guó)雖然相比外國(guó)預(yù)算績(jī)效管理起步晚，但是經(jīng)過(guò)十幾年的政府預(yù)算管理改革，中國(guó)在預(yù)算管理方面已經(jīng)取得很大成就，初步建立起預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系。但是目前在實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題，如何找到克勝之道，成為當(dāng)今政府管理的重要難題。本文通過(guò)分析全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題，提出改進(jìn)的策略，以供借鑒。
一、預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題
（一）政府績(jī)效預(yù)算管理法律法規(guī)不夠完善
完善的法律法規(guī)能夠?yàn)檎?jī)效預(yù)算管理提供有力保障，是政府進(jìn)行績(jī)效預(yù)算管理的前提條件。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家在推進(jìn)績(jī)效預(yù)算方面比較成功，在績(jī)效改革初期就頒布相關(guān)的法律，以此來(lái)保障預(yù)算績(jī)效的推行。中國(guó)現(xiàn)在雖然在預(yù)算績(jī)效上已經(jīng)取得了初步成效，但是還沒(méi)有關(guān)于政府績(jī)效管理的成文法律、法規(guī)，目前主要采用行政手段進(jìn)行預(yù)算績(jī)效改革。因此，首先，要有法規(guī)提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一原則，這是預(yù)算工作能夠得到具體實(shí)施的必要保障，其次，政府預(yù)算績(jī)效在法律的支撐下，能夠規(guī)范各級(jí)政府績(jī)效管理的行為。最后，在績(jī)效管理過(guò)程中如果有相關(guān)法律和制度的支撐，那么能使績(jī)效評(píng)價(jià)制度快速地融入地方各級(jí)政府的預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程中去，促進(jìn)中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理更快的發(fā)展。
（二）績(jī)效管理理念薄弱
部分政府相關(guān)部門缺乏管理意識(shí)，在各項(xiàng)支出規(guī)劃中，以收定支，“有多少花多少”，不切實(shí)際的“政績(jī)”常有發(fā)生，絲毫不考慮績(jī)效。同時(shí)，政府相關(guān)部門績(jī)效管理理念薄弱，對(duì)績(jī)效管理體系較少了解，更不能從根本上剖析預(yù)算績(jī)效管理，使得部門工作缺乏整體規(guī)劃，對(duì)財(cái)政資金的利用效率不高。對(duì)于公民而言，由于受傳統(tǒng)思想的影響，中國(guó)公民參政議政的意識(shí)較弱，更傾向于將事務(wù)交由政府來(lái)處理，對(duì)預(yù)算各個(gè)項(xiàng)目的重視程度和參與意識(shí)較低，缺乏對(duì)政策的支持，缺乏公民參與預(yù)算決策和獲取預(yù)算績(jī)效信息的途徑。
（三）評(píng)價(jià)機(jī)制不完全
首先，有些地方政府開(kāi)始實(shí)施預(yù)算績(jī)效時(shí)，對(duì)其了解得不夠深刻，調(diào)查也不到位，由于種種原因前期工作比較薄弱，目標(biāo)不夠明確，定性目標(biāo)較多，定量目標(biāo)較少，導(dǎo)致最后難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次，指標(biāo)體系不夠量化。績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有細(xì)化、量化，未形成科學(xué)、統(tǒng)一、完善的預(yù)算指標(biāo)體系。比如對(duì)財(cái)政重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍和深度不夠、依據(jù)不夠科學(xué)。再次，財(cái)政部門將資金分配給預(yù)算部門，預(yù)算部門只管花錢，并不注重預(yù)算的績(jī)效。因?yàn)轭A(yù)算部門是花錢方，所以如果將績(jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)交給預(yù)算部門，可能得到的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)并不合理和客觀。雖然有時(shí)會(huì)引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督，由于它對(duì)預(yù)算部門的方案不夠了解，也不能得到客觀的預(yù)算評(píng)價(jià)。中國(guó)雖然實(shí)施了全面預(yù)算體系，但是有的地方政府只在事后評(píng)價(jià)，對(duì)事前事中并不重視，如果績(jī)效目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)，那么即使事后有評(píng)價(jià)，造成的損失也是不可挽回的。
（四）預(yù)算績(jī)效管理缺乏專業(yè)人員
預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜、專業(yè)性很高、涉及面很廣的工作，這就要求相關(guān)的預(yù)算績(jī)效工作人員，要有豐富的專業(yè)知識(shí)。為了達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)，必須有足夠的經(jīng)驗(yàn)。但是，不少地方和部門缺乏高質(zhì)量預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)人才以及從業(yè)人員比較年輕和專業(yè)素養(yǎng)差別大，對(duì)各種財(cái)政政策了解不深，很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，從而影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。
（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用程度不高
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