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一、基本情況
市直機(jī)關(guān)工會(huì)組織128個(gè)，其中直屬工會(huì)76個(gè)。下屬工會(huì)組織52個(gè)，其中：市公安局12個(gè)；市市場監(jiān)督管理局6個(gè)；市國土資源和規(guī)劃局10個(gè)；市公共資源交易中心1個(gè)；市城市管理局11個(gè)；市生態(tài)環(huán)境局1個(gè)；市退役軍人事務(wù)管理局11個(gè)。在職職工數(shù)為8643人，其中干部6915人，工勤1138人，女職工2424人。76個(gè)直屬工會(huì)未換屆的有3個(gè)，未配備工會(huì)主席的有3個(gè)；成立女職工委員會(huì)的41個(gè)；設(shè)女職工委員的30個(gè)。
二、調(diào)研情況
為強(qiáng)化市直機(jī)關(guān)黨建帶工建，發(fā)揮工會(huì)組織服務(wù)大局的作用，我們把“市直機(jī)關(guān)黨建帶工建，提升工會(huì)服務(wù)能力”確定為研究方向。研究制定了調(diào)研方案，從市直單位中抽調(diào)骨干力量專門成立調(diào)研小組，對(duì)市直機(jī)關(guān)黨建帶工建、提升工會(huì)服務(wù)能力的現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分析，提出了對(duì)策和建議。調(diào)研中，一是組織調(diào)研組學(xué)習(xí)討論了習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議、中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，以及《中華人民共和國工會(huì)法》《中國工會(huì)章程》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》《機(jī)關(guān)工會(huì)工作暫行條例》等。二是采取以點(diǎn)代面的方式，調(diào)研小組深入市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等10余家基層單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研了解掌握情況。三是向市直機(jī)關(guān)73家市直單位發(fā)放調(diào)查問卷，了解工會(huì)組織和職工需求情況。經(jīng)調(diào)研小組梳理、分析及研判，形成了報(bào)告。
三、存在問題
近年來，市直機(jī)關(guān)工委通過開展機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把工會(huì)工作納入機(jī)關(guān)黨的目標(biāo)責(zé)任制考核，出臺(tái)了《市直機(jī)關(guān)基層工會(huì)換屆工作規(guī)范（試行）》，圍繞服務(wù)中心工作、滿足職工需求、提升服務(wù)能力，著力從完善組織設(shè)置、建設(shè)干部隊(duì)伍、服務(wù)干部群眾等方面提升服務(wù)質(zhì)效；組織開展了市直機(jī)關(guān)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)；推廣職工互助保障、推動(dòng)職工療休養(yǎng)、職工技能競賽、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌认冗M(jìn)評(píng)選等工作，工會(huì)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升，服務(wù)大局的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，為市直單位完成各項(xiàng)工作任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建帶工建還存在薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在“帶”不到位、“建”不到位、“服務(wù)能力不強(qiáng)”三個(gè)方面。
（一）“帶”不到位
黨建帶工建，“帶”是關(guān)鍵。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》明確賦予了機(jī)關(guān)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”的職責(zé)。從各級(jí)的“三定方案”中，凡是設(shè)置機(jī)關(guān)黨委的，機(jī)關(guān)黨委的職責(zé)表述已成“定式”：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。這一表述也突出了機(jī)關(guān)黨組織的主要任務(wù)是抓機(jī)關(guān)黨建和領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作?！邦I(lǐng)導(dǎo)”的實(shí)質(zhì)就是“帶”。怎樣“帶”？《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》明確規(guī)定：各級(jí)黨組織必須負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到群團(tuán)工作各方面、全過程。而實(shí)際工作中，市直許多單位的機(jī)關(guān)黨組織則“帶”不到位。
一是把“帶”的職責(zé)上交。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市多數(shù)市直單位機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為工會(huì)的重大活動(dòng)或經(jīng)費(fèi)支出，機(jī)關(guān)黨組織沒有決定權(quán)，因而一般不研究，即便研究，只是走程序、流程，最終需要報(bào)本單位黨組（黨委）會(huì)議或者行政辦公會(huì)議討論決定。因此，機(jī)關(guān)黨組織只當(dāng)“甩手掌柜”，把“帶”的職責(zé)上交給單位黨組（黨委）。
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