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農(nóng)村教育發(fā)展亟待三大突破
在教育公平成為教育核心訴求的今天，必須基于新的教育發(fā)展任務(wù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。
如何用新的思路來(lái)發(fā)展農(nóng)村教育、提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，是當(dāng)前我國(guó)教育改革與發(fā)展亟需破解的新課題。
30年改革開(kāi)放的宏偉進(jìn)程，使得我國(guó)教育事業(yè)發(fā)生了極為深刻的巨大變化，令世界為之仰嘆。與此同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中一些結(jié)構(gòu)性、內(nèi)涵性的問(wèn)題也浮出水面，其中較為突出的是城鄉(xiāng)教育的差距不斷增大，農(nóng)村教育質(zhì)量與教育事業(yè)發(fā)展的要求還有較大的距離，教育公平、均衡發(fā)展等新的價(jià)值訴求正面臨挑戰(zhàn)。如何用新的思路來(lái)發(fā)展農(nóng)村教育、提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平，是當(dāng)前我國(guó)教育改革與發(fā)展亟需破解的新課題。要破解這一課題，亟待在認(rèn)識(shí)、制度、理念等三個(gè)方面取得突破。
認(rèn)識(shí)突破
農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后現(xiàn)狀在某種程度上是原有教育發(fā)展思路造成的，不能用同樣的思路來(lái)提振農(nóng)村教育，需要在認(rèn)識(shí)上有新的突破。
我國(guó)的基本國(guó)情是人口多、底子薄、地域廣。因此，在建國(guó)以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展是在“窮國(guó)辦大教育”這一特定背景下進(jìn)行的，并且實(shí)際上選擇的是“重點(diǎn)先行”的發(fā)展思路，實(shí)施的是以“點(diǎn)”帶“面”的發(fā)展戰(zhàn)略。在很大程度上，當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，正是這一教育發(fā)展思路造成的。因而，當(dāng)前要大力發(fā)展農(nóng)村教育，需要在認(rèn)識(shí)上澄清一些誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的突破。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)之一：教育發(fā)展是一個(gè)由“點(diǎn)”到“面”的過(guò)程，借助“示范”或者“幅射”實(shí)現(xiàn)整體提升。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，教育發(fā)展采取的是一種以“點(diǎn)”帶“面”的戰(zhàn)略思路，這突出地表現(xiàn)為重點(diǎn)（示范）學(xué)校制度，即在教育資源相對(duì)匱乏、教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)拮據(jù)的情況下，教育行政部門(mén)在師資配備、經(jīng)費(fèi)劃撥和設(shè)備添置等方面向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜，通過(guò)確保這些重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展來(lái)“示范”或帶動(dòng)其他學(xué)校。但是，教育發(fā)展的實(shí)踐表明，雖然這種以“點(diǎn)”帶“面”的教育發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家財(cái)力不足的特定歷史條件下不失為教育發(fā)展的一種權(quán)宜之計(jì)，但這種戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生的“示范”或“幅射”作用并未產(chǎn)生預(yù)期的效果。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響，城區(qū)部分學(xué)校率先受惠于這一思路，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”式的非常規(guī)發(fā)展，客觀上不斷加大了校際之間的差距。同樣由于這種“馬太效應(yīng)”，農(nóng)村教育與城區(qū)教育的差距也越來(lái)越大、越來(lái)越明顯。我們需要科學(xué)地認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育落后的內(nèi)在原因，并在此基礎(chǔ)上探索發(fā)展農(nóng)村教育的新思路。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)之二：農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后的根本原因是辦學(xué)條件不足，發(fā)展農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急是要加大投入，下大力氣改善農(nóng)村教育的設(shè)施設(shè)備。在教育資源相對(duì)匱乏的年代，學(xué)校硬件建設(shè)成了有關(guān)部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。于是乎，人們便在辦學(xué)條件和教育質(zhì)量之間想象出一條“因果鏈”，其直接的后果是使一些決策者在發(fā)展農(nóng)村教育的認(rèn)識(shí)上過(guò)于關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備等“硬件”建設(shè)，忽視了“軟件”提升。事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)校的軟件建設(shè)不僅更緊迫，而且難度也更大，提升農(nóng)村教育發(fā)展的軟實(shí)力需要更強(qiáng)的決心、更多的智慧、更新的措施和更大的投入。
認(rèn)識(shí)誤區(qū)之三：提升農(nóng)村教育水平的“捷徑”是城區(qū)名校的“示范”和“幅射”，通過(guò)城區(qū)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校“輸出”品牌、管理、師資甚或文化，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量與水平。這種認(rèn)識(shí)本身并沒(méi)有錯(cuò)，但問(wèn)題在于這種認(rèn)識(shí)在很大程度上仍然囿于傳統(tǒng)的教育發(fā)展思路，使得農(nóng)村學(xué)校失卻自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，從而處于基于消極等待的被動(dòng)局面。應(yīng)該看到，辦學(xué)水平的提升，無(wú)外乎兩個(gè)途徑，一是外力推助，一是自我成長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外有大量的農(nóng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱學(xué)校通過(guò)自身的改革與發(fā)展而獲得成功的案例。事實(shí)上，那種帶有本土化特質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校成長(zhǎng)路徑或模式更具有生命力和示范性，而恰恰是這一點(diǎn)，并沒(méi)有受到有關(guān)部門(mén)應(yīng)有的關(guān)注與重視。
制度突破
現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)適應(yīng)了我國(guó)特定歷史發(fā)展階段教育發(fā)展的需要，但在教育公平成為教育核心訴求的今天，必須基于新的教育發(fā)展任務(wù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。
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