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領導講話就其文字形式來說，是領導機關常用的文體之一，屬于文件范疇。近些年來，領導機關通過領導講話這種形式來指導工作，在機關全部文件中所占的比重有了明顯增加。這一方面固然和會議、上層活動增多有關，另一方面，也從一定意義上反映了領導講話這種形式在指導工作上確實具有其他文件形式所不能替代的功能。認真研究掌握起草領導講話的特點和規律，是提高領導機關人員素質和工作水平的一個不可缺少的重要方面。
這里所說的領導講話，不是泛指領導講的話，而指領導作為一級領導機關的代表者。就一些重要工作、重要問題，在一定的會場條件下，所提出的指導性意見。在這里，領導不是作為一般的個人來講話，而是代表一級組織做工作指導；他的講話不僅僅是個人意志的表達，而是領導以個人身份，代表一級領導機關發言。從政治機關工作的范圍看，領導講話主要有三種類型：一是重要工作的指導；二是就重大問題統一認識；三是禮儀性的講話。也有的領導講話是以上幾種類型的綜合。起草領導講話，領導本人當然要親自動手，提出基本思想，但機關也應當甚至必須參與。政治機關作為黨委、領導在政治工作方面的參謀和助手，有責任參與和承辦起草政治工作范圍內的領導講話。這主要有兩方面的原因：
一是提高工作指導的準確性、科學性的需要。現在的許多領導講話，是領導機關指導工作的意見需要以領導講話的形式表達。這些講話，如果只靠領導個人的思想、認識、知識、情況積累和精力，顯然是不夠的。在現代社會中，指導工作需要考慮的因素和信息量大幅度增加，要提出科學、準確的工作指導意見，機關不參與是不行的。機關參與起草領導講話，從一定意義上可以說是參與決策，參與指導工作，參與領導的決策思維活動，即在決策活動中起“外腦”作用。
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