行政公文中通知和通報(bào)的區(qū)別與寫法
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《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)單位需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免聘用干部。通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。從上述定義可以看出，通知和通報(bào)有相似的一面，兩者都具有知照性的特點(diǎn)，可以用來溝通情況，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意圖。但兩者的功用又明顯不同：通知提出工作意見和辦法，要求遵照?qǐng)?zhí)行或限期執(zhí)行；而通報(bào)則著眼于思想和路線方面的教育。1.指示性通知。用于指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)開展工作，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理或共同執(zhí)行的事項(xiàng)。2.批示性通知。用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章等。3.一般性通知。用于向下級(jí)機(jī)關(guān)知照一般事項(xiàng)。如要求報(bào)送材料，告知機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤銷、人員的任免等。三類通知中，一般性通知比較簡(jiǎn)單，只要做到言簡(jiǎn)意明、沒有遺漏就可以了。以下只介紹指示性通知和批示性通知的寫法。（1）標(biāo)題。通知的標(biāo)題要注意完整性，在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上求精煉，以方便閱讀和存查。（其它幾種通知的要求也是這樣）。第一，通知的緣由，即制發(fā)這個(gè)通知的理由，說明為什么要這樣做，以提高認(rèn)識(shí)、自覺行動(dòng)。第二，通知事項(xiàng)，即要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)。這部分內(nèi)容在寫法上要注意原則性和具體性相結(jié)合。一方面所提政策必須要有明確的原則，不能含混不清；另一方面，措施必須具體，以便于執(zhí)行和監(jiān)督。第三，執(zhí)行要求，指發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行“通知”事項(xiàng)提出的要求（如工作標(biāo)準(zhǔn)或完成時(shí)限等）。這方面的內(nèi)容可以集中寫，也可以分散寫到通知的具體事項(xiàng)中。批示性通知又可以分為“批轉(zhuǎn)”式通知、“轉(zhuǎn)發(fā)”式通知二種。（1）“批轉(zhuǎn)”式通知。即對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的文件，用通知的形式加批語下發(fā)，要求下屬單位貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行。批轉(zhuǎn)式的通知正文一般應(yīng)包括三層：一是表明態(tài)度，即“同意”什么；二是做出決定，“現(xiàn)將”什么“批轉(zhuǎn)”；三是提出要求，請(qǐng)“研究執(zhí)行”、“貫徹執(zhí)行”、“遵照?qǐng)?zhí)行”或“參照?qǐng)?zhí)行”。除了這三層內(nèi)容以外，有的還就如何執(zhí)行提出具體要求。（2）“轉(zhuǎn)發(fā)”式通知。即如果認(rèn)為“上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文”對(duì)本地區(qū)、本部門的工作有指導(dǎo)意義或參考價(jià)值，用通知的形式加按語下發(fā)。“轉(zhuǎn)發(fā)”式通知的正文，有的開頭就寫明決定：“現(xiàn)將×××轉(zhuǎn)發(fā)給你們”。有的表明“同意”是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“同意”，如自治區(qū)人民政府辦公廳的轉(zhuǎn)發(fā)通知：“自治區(qū)人民政府同意《財(cái)政廳關(guān)于×××的安排意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”。在實(shí)際運(yùn)用中要特別注意，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，可以作出某種評(píng)價(jià)，但不能說“同意”或“原則同意”，更不能把“轉(zhuǎn)發(fā)”寫成“批轉(zhuǎn)”。因?yàn)椤芭D(zhuǎn)”帶有“批準(zhǔn)”的意思，把“轉(zhuǎn)發(fā)”寫成“批轉(zhuǎn)”就背離了行文的原則。從通報(bào)的作用看，大致可以分為三類，即表?yè)P(yáng)性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)和情況通報(bào)。通常情況下，通報(bào)在寫作上應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面的要求：第一，要善于抓住典型。通報(bào)的力量在于它的典型性，因此無論是表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤，還是傳達(dá)重要情況，都要善于抓典型。具體地說，就是要牢牢抓住帶有傾向性的、具有代表性的人和事，摒棄枝節(jié)性、偶然性的事件。第二，要注重分析。通報(bào)介紹正反典型，傳達(dá)重要情況，講清事情的來龍去脈是非常必要的，但敘事一定要觀點(diǎn)鮮明，防止就事論事。要努力利用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)進(jìn)行分析，力圖揭示人和事的性質(zhì)、意義。第三，要運(yùn)用正確的結(jié)構(gòu)形式。通報(bào)的標(biāo)題要用通用的格式。正文一般可分三部分：一是介紹通報(bào)的依據(jù)。二是揭示性質(zhì)和意義。三是寫明決定，提出要求。
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