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各位代表，同志們：
黨的二十大報告指出：“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實。”這一重要論斷不僅指明了黨的領導包含的內容和涵蓋的領域，而且提出了加強黨的領導的實踐要求。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央就全面、系統和整體地落實黨對人大工作的領導作出了新的探索，制定出臺了一系列政策措施，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型，為全過程人民民主的發展和人民當家作主權利的實現提供了堅實的制度保障。
一、堅持黨的全面領導是人大工作的最高政治原則
黨與人大的關系是當代中國所有政治關系中最為重要的關系之一。前者是我國各項事業的領導核心，后者是我國國家政權機關獲得合法性的重要來源所在。因此，正確認識和處理好黨與人大的關系，是居于領導和執政地位的中國共產黨在人民代表大會制度確立為根本政治制度之后始終面臨的一個重大課題。新時代以來，我們黨提出并牢固樹立堅持黨的全面領導是人大工作的最高政治原則的理念，把黨的領導貫穿于人大工作的全過程、各方面，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能。
堅持黨對人大工作的全面領導，具有深厚的歷史邏輯和強烈的現實要求。從歷史邏輯來看，人民代表大會制度不僅是黨領導人民在長期的實踐中運用馬克思主義國家理論并結合中國具體實際所確立的，而且其發展、完善和鞏固也是在黨的領導下實現的。所以，堅持黨的領導是人民代表大會制度自身建設的內在要求。沒有黨的領導，就不會有人民代表大會制度這一好制度，也就談不上人民當家作主權利的實現。就現實要求而言，則是由中國共產黨的領導地位和性質所決定的。在我國，黨居于領導地位且是最高政治領導力量已經是普遍共識。新時代以來，習近平總書記圍繞堅持和加強黨的全面領導提出了一系列重要論斷，指出：“中國最大的國情就是中國共產黨的領導。”“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”這為加強黨對人大工作的全面領導提供了重要遵循，特別是2018年憲法修正案把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法總綱，使黨對人大工作的全面領導有了極為明確的法律依據。
黨和人大在我國政治生活中的地位，決定了黨與人大的關系是我國政治關系中極為重要的一對關系。堅持黨對人大工作的全面領導，是做好人大工作的前提和基礎，可以保證人民代表大會制度建設沿著正確方向推進。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式。無論是人民代表大會制度的產生和運行，還是人大依法行使各項職權，都是為了保證和實現人民當家作主權利。因此，人民代表大會制度建設的重點就是要為保證和發展人民當家作主提供更好的制度保障。同時，中國共產黨的領導和執政的本質，也是支持和保證人民當家作主。堅持黨的全面領導和發揮人大職能作用是有機統一、相互促進的，即堅持和加強黨的領導，人大工作就會卓有成效，人民代表大會制度的優勢就能更好地轉化為治理效能；充分發揮人大的職能作用，黨的領導就會堅強有力，黨的執政地位就會更加穩固。當然，堅持黨的全面領導，并不是要包辦代替人大的各項具體職能。換言之，黨支持和保證各級人大依法履行法定職權，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。
二、人大機關首先是黨領導下的政治機關
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