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當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，不僅是城市中，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，人口、物資、資源也越來(lái)越高度集中于某些特定的區(qū)域，給現(xiàn)有的基層消防監(jiān)管工作帶來(lái)了新的要求和更大的難度。必須加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)當(dāng)前基層消防綜合監(jiān)管存在的問(wèn)題，正確分析做好基層消防綜合監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，探索解決基層消防綜合監(jiān)管問(wèn)題的方法措施，切實(shí)有效提升基層消防治理體系和治理能力建設(shè)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
一、當(dāng)前基層消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題
（一）基層消防安全監(jiān)管責(zé)任逐層遞減，火災(zāi)隱患多、發(fā)生多
近年來(lái)，各級(jí)政府消防安全發(fā)展理念有所增強(qiáng)，但責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題仍然是基層消防安全監(jiān)管工作的首要問(wèn)題，表現(xiàn)為上熱下冷、上嚴(yán)下松，到了基層末端更加明顯。從調(diào)研的情況看，主要有三方面：一是“沒(méi)人管、不愿管、不會(huì)管”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未定編設(shè)置專(zhuān)門(mén)的消防工作機(jī)構(gòu)，不能將業(yè)務(wù)工作與消防工作有效結(jié)合；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的行業(yè)辦公室，主觀認(rèn)為自己不是專(zhuān)業(yè)部門(mén)，對(duì)消防工作不想管、不愿管。部分社會(huì)單位消防安全管理人員匱乏、崗位職責(zé)不明確、管理能力較差。二是未將消防工作納入考評(píng)體系。部分單位雖然簽訂了消防安全責(zé)任書(shū)，但未將消防工作納入考評(píng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防工作特別是農(nóng)村消防工作重視不足，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作普遍抓得不緊，農(nóng)村防火措施普遍落實(shí)不到位。基層干部普遍存在消防安全責(zé)任感不強(qiáng)和管理水平跟不上的問(wèn)題，甚少接受培訓(xùn)，缺乏消防安全知識(shí)，導(dǎo)致基層消防工作難以推進(jìn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)隱患存量大。部分小作坊、小旅館和農(nóng)家樂(lè)大量采用木質(zhì)、竹質(zhì)的可燃易燃材料，極易引發(fā)火災(zāi)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用農(nóng)村自建或者租賃（購(gòu)買(mǎi)）居民住房做臨時(shí)廠房、庫(kù)房，建筑消防設(shè)施不齊全，建筑耐火等級(jí)低，與其他居民住宅防火間距不足，“三合一”現(xiàn)象突出。
（二）消防規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，火災(zāi)防控能力弱
一是先天規(guī)劃不足。由于各種原因，在很多地方，建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建筑物的消防安全規(guī)劃不夠重視，相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位。對(duì)防火間距、建筑高度、使用性質(zhì)不能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，造成多數(shù)建筑留下“先天隱患”，且農(nóng)村建筑多為磚木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，易形成火燒連營(yíng)。此類(lèi)建筑在后期使用過(guò)程中需要投入較大的物力、財(cái)力整改隱患，整改難度大。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施差。受歷史遺留、規(guī)劃不當(dāng)和資金不足等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)整體建設(shè)發(fā)展水平。現(xiàn)有消防站點(diǎn)保護(hù)半徑過(guò)大、分布不均，部分消防站轄區(qū)面積超過(guò)7km2的標(biāo)準(zhǔn)要求，有的甚至需要1h車(chē)程才能到達(dá)起火地點(diǎn)。消火栓總數(shù)缺少、損壞率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度緩慢，微型消防站建設(shè)質(zhì)量不高等問(wèn)題突出。農(nóng)村道路普遍狹窄且路面上方電線亂接亂拉，有些村口設(shè)置隔離墩，不能滿(mǎn)足消防車(chē)通行要求。如不加快解決，公共消防設(shè)施建設(shè)將陷入欠賬未還、新賬又增的惡性循環(huán)。
（三）法律法規(guī)不健全、基層消防監(jiān)管力量缺位
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